積極推進數據開放共享，促進數字營商環境建設
面對數字化浪潮，建設數字營商環境正成為傳統營商環境優化升級的大勢所趨。2020年11月，習近平在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上首次明確提出“數字營商環境”這一概念。次年，在亞太經合組織第二十八次領導人非正式會議上，習近平再次強調要致力于構建一個開放、公平、非歧視的數字營商環境。數字營商環境不僅僅指傳統營商環境通過數字技術改造與賦能后的優化與提升，也涉及數字產業市場主體創新發展所需要的新型營商環境。推動數據開放共享，實現政府、企業與公眾之間的互聯互通，是推動數字營商環境建設的關鍵環節。
一、我市數據開放共享現狀
數據歸集與共享方面
2019年以來，我市相繼組建了大數據管理局和大數據管理中心，積極推動政務數據歸集與共享。通過建設政務大數據平臺，在省市縣鄉村五級電子政務外網全貫通的基礎上，實現了政務資源的有效整合和共享。截至目前，政務平臺已歸集了包括“六大基礎數據庫”在內的資源信息，整合了近700類基礎庫資源和1700多類部門庫資源，涵蓋了人口、法人、空間地理、宏觀經濟、社會信用、電子證照等多個方面，數據總量達到了數十億條，為政府決策、企業創新、社會治理等提供了有力的支持。
數據開放與利用方面
2018年9月，我市公共數據開放網站上線試運行。2019年，《連云港市公共數據開放與開發利用管理暫行辦法》出臺，明確了數據開放相關制度。截至目前，我市公共數據開放網站已開放6110538條數據，1207個數據資源，44個部門，130545條訪問量，11159條下載量。其中，下載量排在前三的是市級重點建設項目年度計劃表、市本級政府投資項目計劃表和機關單位信息。一站式的數據開放服務平臺在提升政務服務效能、提高數據使用價值、推動數據應用創新等方面發揮了積極的作用。
二、我市數據開放共享中的幾個問題
數據采集和整理不足，更新較慢。相對省內其他城市，我市在數據采集和整理方面存在明顯不足，可供開放的數據總量相對偏少。涉及核心業務辦理、社會公眾迫切需求的數據較少，實用性較強的公共數據開放程度不足，無法滿足用戶的迫切需求。這主要是受制于人才供給、技術水平及資金投入等因素。同時，一些政府機構和企業出于數據安全的考慮，對數據開放共享持保留態度，限制了數據的開放范圍和更新頻率。
缺乏統一的數據標準，數據共享程度低。由于數據缺乏統一標準和規范，數據在不同層級、不同部門、不同系統之間的兼容性較低，重復收集的數據無法合并數據庫，數據割裂比較現象嚴重。少數能做到數據互聯互通的部門，其數據也幾乎只在市局一級單位共享，甚至一個系統中上下級單位之間也無法實現數據共享。這不僅影響了數字化政務服務的精確性和效能，也限制了數據監測預警和決策支持功能的有效運用。
平臺功能單一，用戶體驗較差。公共數據開放平臺只提供了基本的數據查詢和下載功能，缺乏實時溝通互動功能，功能欄目不夠齊全。雖然設置了留言區，但存在登錄不順暢、回復過于籠統或不及時等問題。平臺界面設計不夠合理，缺乏美觀和用戶友好性，導致用戶在使用體驗滿意度不高。
三、關于數據開放共享的幾點建議
加強數據采集和整理工作，及時更新數據。應進一步梳理和評估公共數據資源，明確可開放的數據范圍，積極推動各級政府部門和公共企事業單位的數據開放工作，形成數據開放的合力；應加強對數據更新工作的監管和督促，確保數據能夠及時、準確地更新；定期進行數據質量的檢查與評估，對不達標的數據進行清理和改進，不斷提高數據質量。
完善數據共享機制，統一數據標準。要進一步細化和落實數據管理相關法律法規，明確界定數據的所有權、使用權和運營權，確保數據共享的法律基礎；要強化數據安全和個人隱私的保護措施，建立嚴格的數據安全管理體系，保障數據共享的安全性和隱私保護；要統一數據標準，加強不同部門、層級之間的數據整合與融合，打破數據孤島，形成數據的集群效應。
加強與用戶的溝通交流，提升用戶體驗滿意度。通過優化平臺界面設計，增強平臺的便捷性和友好性。加強與技術領先企業的合作，積極參與政務大模型的研究與實踐，降低平臺使用難度，讓更多部門、企業和社會公眾能夠輕松地接入平臺進行數據交換。政府還應與企業和公眾加強互動，以“用戶需求”為核心，提供定制化的數據服務，激勵企業和公眾積極參與數字營商環境的建設。（作者：張小燕 連云港師范高等?？茖W校副教授）
